A Cadeia de Valor é uma representação gráfica que oferece uma visão sistêmica e integrada dos processos organizacionais, mostrando como eles estão estruturados e encadeados. Esse diagrama permite uma leitura sequencial dos macroprocessos, indicando como agregam valor ao produto ou serviço final ofertado para a sociedade. Essencial para a boa governança, a Cadeia de Valor deve estar alinhada ao planejamento estratégico, fornecendo insumos à Gestão de Riscos, direcionando a estrutura organizacional e auxiliando a gestão na tomada de decisões.
No contexto do MDS, a Cadeia de Valor é percebida como etapas que, por meio de suas entregas, conduzem a instituição a se alinhar com a missão institucional. Este instrumento de gestão permite identificar gargalos, falhas e otimizar processos para alcançar efetivamente os objetivos da organização. Com relação à categorização, os processos são definidos com base em sua contribuição para a cadeia produtiva Assim, para o MDS foi considerada a seguinte classificação:
Macroprocessos
Finalísticos
Os Macroprocessos Finalísticos são essenciais para o cumprimento da missão institucional, proporcionando entregas de valor diretas aos cidadãos. No contexto do MDS, essa categoria abrange um conjunto de atividades e processos estratégicos que resultam em benefícios tangíveis aos beneficiários atendidos pelos diversos programas e iniciativas ministeriais. Podemos citar os processos relacionados às políticas de combate à fome, à concessão de benefícios e aos serviços socioassistenciais, por exemplo.
Macroprocessos
Gerenciais
Os Macroprocessos Gerenciais constituem um conjunto de atividades destinadas a orientar as operações da organização. Envolvem processos de controle, planejamento, estratégia, governança, bem como a gestão de relacionamentos com atores externos e comunicação. Embora esses processos não gerem valor diretamente para o cidadão, desempenham um papel crucial ao assegurar que a organização opere em conformidade com seus objetivos e metas estratégicas.
Macroprocessos
de Suporte
Os Macroprocessos de Suporte desempenham um papel fundamental ao viabilizar a integralidade dos processos finalísticos e gerenciais. Suas entregas não estão ligadas ao público final do MDS, mas aos processos internos. Podemos entender que o cliente desse conjunto de processos é a própria instituição. Esses processos estão estritamente relacionados à gestão de recursos e suprimentos, englobando aspectos logísticos, tecnológicos, materiais e humanos.
A construção da cadeia de valor do MDS se baseou em uma metodologia bottom-up (de baixo para cima), ou seja, primeiro foram construídas as cadeias de valor das secretarias finalísticas e das subsecretarias de suporte e gerenciais, para então construir a cadeia de valor do MDS.
Iniciada em 2025, a atualização da cadeia de valor se fez necessária para contemplar a criação ou reformulação de programas sociais e competências adicionais adquiridas pela pasta a partir de Decretos que alteraram a estrutura regimental e o quadro demonstrativo dos cargos em comissão e das funções de confiança do Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social, Família e Combate à Fome, que constam do Decreto nº 11.392, de 20 de janeiro de 2023.Dessa forma, a atualização da cadeia de valor do MDS buscou assegurar que a representação institucional permanecesse alinhada à atual configuração organizacional e às funções desempenhadas pelo Ministério.
A leitura da cadeia de valor do MDS (imagem abaixo) se dá no sentido horário do diagrama. A proposta conecta os macroprocessos de suporte (em azul-claro), os macroprocessos gerenciais (em azul-escuro) e os macroprocessos finalísticos (em vermelho), que se movimentam em conjunto para impulsionar a cadeia de valor e assim garantir as entregas e geração de valor público aos beneficiários do MDS.
Os macroprocessos de suporte e gerenciais são replicados para todas as secretarias e subsecretarias, pois cada unidade os executa em alguma medida para viabilizar suas atividades finalísticas. Dessa forma, apenas os macroprocessos finalísticos (e principais, no caso das subsecretarias que executam atividades meio) variam de acordo com as competências específicas de cada unidade.
Para fins de institucionalização da cadeia de valor, foi publicada a Portaria MDS Nº 1.139, de 15 de dezembro de 2025, que atualiza a cadeia de valor do Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social, Família e Combate à Fome e altera a Portaria MDS nº 907, de 7 de agosto de 2023. O referido normativo foi estruturado a partir de conceitos aplicados na formulação da cadeia de valor e de definição de atribuições das unidades administrativas para a elaboração, atualização e revisão da cadeia de valor.
Por se tratar de um instrumento dinâmico, a cadeia de valor será objeto de revisões e atualizações sempre que identificadas alterações de estrutura do Ministério que a impactem, bem como a atualização, extinção ou criação de novos macroprocessos e processos relevantes, a fim que esteja sempre alinhada com a realidade do órgão.
