ANTT avança na modernização do marco ferroviário e reforça interoperabilidade como eixo central da política pública

A modernização do marco regulatório ferroviário brasileiro e o fortalecimento da interoperabilidade da malha estiveram no centro dos debates da primeira reunião ordinária de 2026 do Comitê de Regulação Ferroviária da FGV Direito Rio, realizada nesta terça-feira (24/3), no Instituto Serzedello Corrêa, escola superior do Tribunal de Contas da União (TCU), em Brasília.

O encontro reuniu autoridades, especialistas e representantes do setor para discutir o tema “Interoperabilidade ferroviária: direito de passagem e tráfego mútuo”, considerado um dos pilares da reformulação regulatória em curso conduzida pelo Ministério dos Transportes e pela Agência Nacional de Transportes Terrestres (ANTT). Além do Diretor-Geral da ANTT, Guilherme Theo Sampaio, e do ministro do TCU, Antonio Anastasia, também estiveram presentes o diretor substituto da ANTT, Alessandro Baumgartner, e o superintendente substituto de Transporte Ferroviário da ANTT, Fernando Feitosa, reforçando o alinhamento institucional da Agência no avanço da agenda regulatória do setor.

Durante o evento, o Diretor-Geral da ANTT, Guilherme Theo Sampaio, destacou que a revisão do modelo regulatório é essencial para destravar investimentos, ampliar a concorrência e garantir eficiência ao sistema ferroviário nacional. “Estamos promovendo uma transformação estrutural no modelo ferroviário brasileiro. A fragmentação normativa construída ao longo de décadas já não atende à realidade atual. Precisamos de um ambiente regulatório mais claro, previsível e alinhado às melhores práticas internacionais", afirmou.

Segundo ele, a proposta em elaboração consolida o marco regulatório em 10 normas estruturantes, organizadas em dois grandes eixos: infraestrutura ferroviária e serviços e segurança ferroviária.

Já o diretor substituto da ANTT, Alessandro Baumgartner, ressaltou a importância da separação entre infraestrutura e operação no novo modelo regulatório. “A questão de separação de infraestrutura é um avanço decisivo. A ferrovia, enquanto ativo essencial, exige regulação robusta. Já a operação deve estimular concorrência, eficiência e inovação. Esse equilíbrio é o que vai permitir ao Brasil expandir sua malha com qualidade e segurança”, afirmou.

Em sua fala, o Diretor-Geral da ANTT também enfatizou o papel da interoperabilidade como vetor estratégico da nova política pública. “A interoperabilidade é a chave para romper barreiras históricas do setor. Ao permitir o compartilhamento da malha, ampliamos a competitividade, reduzimos custos logísticos e abrimos espaço para novos operadores. É uma mudança de paradigma", disse.

TCU reforça planejamento e segurança jurídica como pilares

O debate contou ainda com a participação do ministro do Tribunal de Contas da União, Antonio Anastasia, responsável pela palestra principal do encontro. Em sua exposição, o ministro abordou acórdãos recentes do TCU relacionados à interoperabilidade ferroviária, destacando o papel do planejamento na consolidação de um modelo sustentável para o setor.

“O Brasil precisa de um ambiente regulatório estável, transparente e coerente. A previsibilidade das regras é condição indispensável para atrair investimentos de longo prazo, especialmente em infraestrutura ferroviária", disse.

Anastasia ressaltou que o avanço da interoperabilidade exige coordenação institucional e visão de longo prazo. “Os julgados do Tribunal evidenciam a importância do planejamento estruturado para garantir um crescimento sustentável e eficiente do transporte ferroviário interoperável, sempre alinhado ao interesse público", explicou.

Nova regulação: estrutura moderna em dois eixos

A reformulação em curso prevê a substituição do atual modelo fragmentado por um sistema mais simples, padronizado e aderente às melhores práticas internacionais, consolidado em 10 normas.

A nova arquitetura regulatória está organizada em dois grandes eixos:

• Infraestrutura ferroviária (ROF – Regulamento de Outorgas Ferroviárias)

Abrange regras gerais de concessões e autorizações; bens, obras e operações ferroviárias; equilíbrio econômico-financeiro dos contratos; fiscalização e penalidades e encerramento contratual.

• Serviços e segurança ferroviária (RSF – Regulamento de Serviços e Segurança Ferroviária)

Inclui direitos e garantias dos usuários; interoperabilidade e trânsito; segurança operacional; transporte de passageiros e sustentabilidade ferroviária.

Entre os principais avanços, está a adoção de um modelo de regulação por desempenho, substituindo a lógica predominantemente punitiva por indicadores de qualidade e eficiência.

“Estamos migrando para uma regulação mais inteligente, baseada em resultados. O foco deixa de ser apenas a penalidade e passa a ser a entrega efetiva de desempenho à sociedade”, reforçou o Diretor-Geral da ANTT.

Interoperabilidade e concorrência no centro da transformação

Um dos principais eixos da proposta é a criação de regras claras para o compartilhamento da infraestrutura ferroviária, enfrentando um dos principais gargalos históricos do setor.

Atualmente, é comum que uma mesma empresa concentre a concessão da ferrovia, a operação dos trens e a titularidade da carga transportada — modelo que limita a entrada de novos operadores.

Com a nova regulação, o objetivo é garantir o direito de passagem e o tráfego mútuo entre diferentes empresas, ampliando a concorrência e a eficiência logística.

A modernização regulatória ocorre em paralelo a uma robusta carteira de projetos ferroviários do governo federal, que prevê cerca de R$ 139,7 bilhões em investimentos em infraestrutura até 2027, além de mais de R$ 516 bilhões em operações.

Para a ANTT, o aprimoramento das regras é condição essencial para viabilizar essa expansão. “Considerando a magnitude dos investimentos previstos, é fundamental que a regulação esteja preparada para dar vazão a esses projetos com eficiência, segurança jurídica e previsibilidade”, concluiu Guilherme Theo Sampaio.

Coordenação-Geral de Comunicação - ANTT
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