Mesa do States of the future debate como antecipar cenários e orientar políticas públicas

A discussão partiu de uma questão central: como fazer com que a antecipação de cenários deixe de ser um exercício pontual e passe a integrar a forma como os governos planejam, decidem e implementam políticas públicas? Mediado por Claudia, o painel reuniu Bridget Pierce Gildea, diretora-fundadora da Curiosity Incubator; David Gomez Alvarez Perez, diretor-executivo do Transversal Think Tank e professor-pesquisador da Universidade de Guadalajara, no México; e Anderson Stevens Leonidas Gomes, diretor-presidente do Centro de Gestão e Estudos Estratégicos (CGEE).

O encontro integrou a terceira edição do States of the Future, seminário internacional promovido pelo MGI em parceria com o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), dentro da Semana de Inovação, realizada pela Escola Nacional de Administração Pública (Enap), de 10 a 12 de novembro. Com o tema “Capacidades estatais para antecipar transições”, o evento reúne representantes de governos, academia e sociedade civil para discutir como preparar as instituições públicas para desafios e transformações das próximas décadas.

Diversidade como inteligência para construir futuros

Ao iniciar sua participação, Bridget Pierce Gildea trouxe como referência as recentes eleições de meio de mandato nos Estados Unidos. A partir dos resultados eleitorais e da ampliação da representação de grupos historicamente sub-representados, a pesquisadora chamou atenção para a força de novas maiorias políticas e sociais. Mulheres, pessoas negras, indígenas e representantes da comunidade LGBTQIA+ passaram a ocupar espaços de representação, mostrando que perspectivas antes marginalizadas também podem influenciar os rumos de um país.

“O futuro já chegou, só não está distribuído de forma igualitária”, afirmou Bridget, ao citar a frase atribuída ao futurista William Gibson. Para ela, a construção de outros futuros passa justamente pela capacidade de reconhecer e incorporar diferentes experiências e perspectivas. Uma minoria pode se tornar maioria e essa mudança também revela possibilidades que precisam ser consideradas no planejamento das sociedades.

“Quais vozes serão ouvidas? Em quais sementes estamos investindo para o futuro? Que capacidades podem ser desenvolvidas hoje para construir novas possibilidades?”, provocou.

A reflexão se conecta à própria ideia de antecipação apresentada pela mediadora. Para Claudia, a diversidade de vozes não é apenas uma questão de representação: constitui uma fonte de inteligência para o processo de construção do futuro. A capacidade de antecipar também está relacionada à manutenção da democracia, pois exige escuta, participação e reconhecimento de diferentes perspectivas sobre o Estado e a sociedade que se deseja construir.

O custo de não pensar no futuro

Se a participação de diferentes vozes amplia o horizonte de possibilidades, a experiência apresentada por David Gomez Alvarez Perez mostrou o que pode acontecer quando decisões públicas deixam de considerar seus efeitos ao longo do tempo. 

O pesquisador resgatou a trajetória do sistema público de saúde do México, que já foi considerado inovador e chegou a ser visto como uma experiência com potencial para se aproximar de sistemas de países desenvolvidos, como o da Dinamarca. Hoje, porém, enfrenta problemas como o desabastecimento de medicamentos, associado à centralização das compras; a homogeneização de decisões para realidades distintas; a insatisfação de profissionais de saúde com salários e condições de trabalho; e dificuldades na organização dos incentivos financeiros do setor farmacêutico.

“Decisões foram sendo tomadas ao longo do tempo sem considerar suficientemente o futuro. Um sistema que já foi visto como modelo hoje enfrenta problemas graves, inclusive de abastecimento de medicamentos importantes para a população”, destacou David.

O exemplo evidencia, segundo ele, a perda de capacidades institucionais e os riscos de políticas que não consideram as necessidades de longo prazo. Para o pesquisador, o Estado é apenas um dos atores do desenvolvimento, e não o único. A construção do futuro precisa reunir governos, academia e sociedade civil em um planejamento conjunto, capaz de incorporar conhecimentos e experiências diferentes.

David também chamou atenção para o cenário de polarização política e enfraquecimento da confiança nas instituições democráticas. A pressão para que os governos respondam a problemas imediatos acaba reduzindo o espaço dedicado ao planejamento. Mas, para ele, não pensar no futuro coloca em risco a própria continuidade do Estado.

Claudia retomou esse ponto e destacou que o custo de não manter estruturas de planejamento e estratégias de futuro pode ser muito maior do que o investimento necessário para construí-las. “Os estados precisam mudar essa narrativa. É mais caro não fazer essa construção no presente: perdemos oportunidades, deixamos de antecipar problemas e acabamos tendo de lidar com consequências muito mais onerosas”, ponderou.

Imaginar, questionar e escolher: o Brasil de 2051

Como transformar a antecipação em uma capacidade permanente de ação? Anderson Stevens Leonidas Gomes apresentou uma metodologia baseada em três movimentos: imaginar, questionar e escolher.

Ao propor um exercício sobre o Brasil de 2051, o diretor-presidente do CGEE convidou o público a relacionar passado, presente e futuro. A partir de uma referência ao pensamento de Gilberto Freyre, apresentou 2001 como espaço de memória, 2026 como momento de escolhas e 2051 como horizonte de possibilidades. “O futuro não começa depois do presente”, afirmou Anderson. “Precisamos fazer o exercício de imaginar o Brasil que queremos em 2051”.

A metodologia apresentada começa pela imaginação, necessária para explorar futuros possíveis; passa pelo questionamento, que permite reconhecer incertezas e romper com certezas estabelecidas; e chega à escolha, etapa em que possibilidades se transformam em prioridades. Para Anderson, construir qualquer projeto exige pessoas e estratégia: as aspirações precisam ser convertidas em capacidades por meio do agir e do fazer, até se tornarem práticas e políticas públicas.

O pesquisador sintetizou essa relação na combinação entre capacidade prospectiva, governança e aprendizagem. É essa articulação que permite transformar a antecipação em capacidade de ação do Estado.

Ao projetar o país para as próximas décadas, Anderson lançou outras perguntas: “Quem terá direito ao Brasil do futuro? De quais instituições o Brasil precisará para pensar o futuro de 2051? O que hoje parece impossível?”. Para ele, muitas das conquistas e estruturas que fazem parte da realidade atual também poderiam parecer impossíveis há 25 anos.

Pessoas, inteligência coletiva e qualidade de vida

Ao final do painel, Claudia propôs uma reflexão mais prática aos convidados: que medida concreta cada um priorizaria hoje para construir o futuro? Bridget voltou a destacar a importância das pessoas. Para ela, é necessário olhar para os dados e compreender as informações disponíveis, mas são as pessoas que conseguem projetar novos cenários, imaginar alternativas e construir práticas diferentes.

David acrescentou que, diante de um cenário de tantas incertezas, projetar o futuro apenas com base em dados é insuficiente. O planejamento precisa ter como referência o bem-estar e a qualidade de vida da população, e não somente os resultados imediatos da gestão. “Precisamos olhar para os outcomes, para o impacto e para os resultados mais duradouros na sociedade e na vida das pessoas, e não apenas para os outputs, aquilo que foi entregue”, ressaltou. A diferença está em avaliar não só o que uma política pública produz, mas o que efetivamente transforma na realidade da população.

Anderson, por sua vez, defendeu a união de três inteligências: a individual, a artificial e a coletiva. Embora dados e tecnologias ampliem a capacidade de análise, são as pessoas que produzem conhecimento, constroem relações e promovem mudanças. “Todo o conhecimento gerado, seja por meio dos dados, seja pela produção acadêmica e científica, precisa transbordar para a sociedade”, afirmou.

A discussão também chegou ao futuro da América Latina. Anderson defendeu uma região mais coesa, com maior capacidade de cooperação e uma missão comum de cuidar das pessoas e promover qualidade de vida. David apresentou uma visão mais cética: na avaliação dele, escolhas governamentais de caráter competitivo enfraqueceram a articulação regional, e o desafio está justamente em reconstruir capacidades conjuntas. Bridget, por outro lado, ressaltou que a América Latina tem grande potencial de articulação e inteligência coletiva. Em sua avaliação, países da região, especialmente o Brasil, demonstram criatividade e capacidade de não se colocar em posição de derrota diante do restante do mundo. Esse potencial pode ser fortalecido pelo aprendizado conjunto e pela cooperação.

Nas considerações finais, os participantes reforçaram a necessidade de ampliar a visão para além das urgências da administração pública. David destacou a importância de fortalecer a autonomia do Estado, as instituições democráticas e as alianças com outros atores. Bridget convidou os gestores a dar um passo atrás e olhar para o cenário mais amplo, sem permanecer restritos ao “apagar de incêndios” do cotidiano.

Anderson ressaltou que a construção do futuro também depende da continuidade das políticas públicas. Para ele, é preciso investir em políticas de Estado, e não apenas em iniciativas de governos passageiros, além de fortalecer a educação e formar cidadãos capazes de pensar criticamente sobre o Estado que desejam. Ao encerrar sua participação, o diretor-presidente do CGEE recuperou a expressão “realista esperançoso”, associada ao escritor Ariano Suassuna. A ideia sintetiza o desafio discutido ao longo do painel: reconhecer as dificuldades e incertezas do presente, sem abrir mão da capacidade de imaginar possibilidades e trabalhar para torná-las realidade. Afinal, o futuro começa a ser construído nas escolhas feitas hoje.

States of the Future

A terceira edição do States of the Future integra a programação da Semana de Inovação, realizada de 10 a 12 de novembro, com atividades presenciais e on-line. Promovido pelo MGI em parceria com o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o seminário internacional tem como tema “Capacidades estatais para antecipar transições” e reúne representantes de governos, academia e sociedade civil para discutir como preparar as instituições públicas para transformações sociais, tecnológicas, ambientais e econômicas.