Estatais ajudam a moldar transformações, destacam autores de livro lançado na Enap

O encontro marcou o lançamento do livro Empresas Estatais para o Futuro: capacidades dinâmicas em tempos de transição, organizado pelos pesquisadores Alexandre Gomide e Pedro Luiz Costa Cavalcante. Publicada pela Enap, a obra resulta de uma parceria entre a Diretoria de Altos Estudos da escola e a Secretaria de Coordenação e Governança das Empresas Estatais (Sest/MGI). 

A capacidade de investimento da Petrobras, por exemplo, pode influenciar os rumos da transição energética brasileira, na avaliação de Cavalcante, secretário-adjunto da Sest. Ele também citou o papel das empresas públicas de tecnologia no fortalecimento da soberania digital do país. 

A capacidade de responder a mudanças afeta a contribuição das estatais para a soberania, a sustentabilidade e as políticas sociais, segundo Cavalcante. “Não agir, não criar essas rotinas para tentar entender o processo de mudança e reagir a eles tem um custo muito alto”, afirmou. Para ele, ampliar a pesquisa aplicada sobre essas empresas ajuda a qualificar um debate público frequentemente marcado por estereótipos. 

Estruturas consolidadas favorecem a inovação

Equipes qualificadas, conhecimento acumulado e mecanismos de coordenação ajudam as estatais a responder a situações de incerteza. O livro usa o conceito de capacidades dinâmicas para explicar como essas empresas identificam mudanças, mobilizam equipes e parceiros, testam soluções e incorporam inovações ao trabalho. 

Gomide distinguiu os recursos de que as organizações já dispõem da capacidade de desenvolver competências diante de novos desafios. “A gente fala muito de capacidades estatais, mas capacidades estatais é um recurso que o Estado tem, que ele mobiliza. Agora, a capacidade dinâmica é como ele cria novas capacidades estatais frente ao que está acontecendo”, explicou. 

Estruturas estáveis podem dar às empresas condições de inovar em situações de incerteza, na avaliação da pesquisadora Luciana Papi. Segundo ela, depois de testar uma solução, é preciso acompanhar os resultados e incorporar às rotinas o que funcionou. “Nos nossos casos a gente observa que empresas que têm mais capacidades estatais, mais institucionalizadas, também conseguem transformar, se adaptar e inovar em ambiente de incerteza”, observou. 

Crise climática evidencia diferentes capacidades de resposta  

Os resultados apresentados pela professora Ana Karine Pereira ilustraram como empresas com missões e estruturas distintas podem reagir de maneiras diferentes a um mesmo desafio. A pesquisadora analisou as capacidades desenvolvidas pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária (Embrapa), pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) e pela Companhia de Desenvolvimento dos Vales do São Francisco e do Parnaíba (Codevasf) para enfrentar a crise climática.  

“É bem interessante perceber que, diante do mesmo desafio, essas empresas responderam de forma tão diferente em termos de configuração de capacidades dinâmicas”, observou Pereira, ao apresentar os resultados do estudo comparativo. Apesar das diferenças, a pesquisadora destacou que o tema exige de todas as estatais o aprimoramento contínuo dos mecanismos de planejamento, articulação, aprendizagem e resposta às crises. 

Adaptação conforme a missão de cada empresa 

A publicação também analisa a transformação digital no Banco do Brasil, na Caixa Econômica Federal e no Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES). Os estudos sobre inteligência artificial examinam as experiências da Dataprev e do Serpro. A transição energética é discutida a partir do caso da Petrobras. 

Os estudos mostram que as estratégias de adaptação variam conforme a missão, a área de atuação e as condições de cada empresa. Para Cavalcante, preservar conhecimentos, estruturas e competências acumulados ao longo do tempo ajuda as estatais a desenvolver novas formas de atuação. “Um país que quer pensar no seu desenvolvimento, quer pensar no futuro, ele tem que focar em construção de capacidade”, concluiu. 

Acesse a publicação  

Empresas Estatais para o Futuro: capacidades dinâmicas em tempos de transição — Repositório da Enap: https://repositorio.enap.gov.br/items/6187a5df-62c7-490b-8294-248b47db0ab8 

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