Se o Ministério da Fazenda não legalizou, então, por que participa dessa regulamentação?

A própria Lei 13.756/2018 citada na resposta à pergunta anterior determinou que as apostas da modalidade lotérica de quota fixa precisavam ser regulamentadas e atribuiu essa função para o antigo Ministério da Economia, pelo prazo de dois anos (renováveis por mais dois anos).