Para se cadastrar como usuário externo é necessário acessar o link abaixo e clicar na opção "Clique aqui para se cadastrar". https://sei.economia.gov.br/sei/controlador_externo.php?acao=usuario_externo_logar&id_orgao_acesso_externo=0.
Depois, basta seguir os passos para realizar o seu cadastro. Você receberá um e-mail para solicitar o envio de alguns documentos e confirmar o seu registro.
Todas as informações sobre o cadastro do usuário externo estão disponíveis no Manual do Usuário Externo do SEI, acessível em https://www.gov.br/economia/pt-br/acesso-a-informacao/sei/comunicados/arquivos-noticias/00-cartilha_usuario_externo_sei.pdf.