ESCUELA DE GOBIERNO | MISIÓN | VISIÓN | VALORES | OBJETIVOS ESTRATÉGICOS | PÚBLICO DESTINATARIO | COMPETENCIAS | HISTORIA
La Escuela de Inteligencia (Esint)
ESCUELA DE GOBIERNO
La Constitución brasileña prevé la creación de Escuelas de Gobierno con el fin de promover la capacitación y el desarrollo de los agentes públicos, buscando de esa manera mejorar la capacidad del Estado para implementar políticas públicas y conducir procesos de cambio e innovación en las organizaciones gubernamentales.
La Constitución Federal de 1988, artículo 39, § 2, establece: “La Unión, los Estados y el Distrito Federal mantendrán Escuelas de Gobierno para la formación y el perfeccionamiento de los servidores públicos, siendo su participación en los cursos uno de los requisitos para el ascenso en la carrera. Para ello, se permite la celebración de convenios o contratos entre las entidades federativas”.
De acuerdo con el artículo 1-B del Decreto nº 9.991/2019, las Escuelas de Gobierno son aquellas previstas por ley o por decreto. El Decreto nº 11.816/2023 designó expresamente a la Escuela de Inteligencia (Esint) como unidad integrante de la estructura organizativa de la Agencia Brasileña de Inteligencia.
La Esint forma parte de la Red Nacional de Escuelas de Gobierno – entidad que reúne a más de 200 instituciones educativas públicas de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial – para el intercambio de experiencias, además del Sistema de Escuelas de Gobierno de la Unión (SEGU), red de cooperación entre las Escuelas de Gobierno federales.
MISIÓN
Ofrecer enseñanza, investigación y extensión para el ejercicio y el perfeccionamiento de las Actividades de Inteligencia del Estado.
VISIÓN
Constituir un ambiente educativo de excelencia, propicio para el desarrollo transformador de profesionales destinados a las Actividades de Inteligencia del Estado.
VALORES
– Enfoque en el aprendizaje: al priorizar la calidad y la efectividad del proceso de enseñanza.
– Innovación: en la búsqueda constante de nuevas formas de generar valor para los usuarios de la Escuela.
– Curiosidad intelectual: con una permanente disposición a adquirir nuevos conocimientos.
– Honestidad intelectual: con actuación ética en la enseñanza y en la investigación científica.
– Gobernanza participativa: valorando las distintas opiniones como insumos para la toma de decisiones.
– Inclusión de pluralidades: reconociendo la diversidad, con el objetivo de construir un entorno laboral inclusivo que promueva el potencial individual.
– Valoración del docente: promoviendo la calidad en el ambiente escolar y el reconocimiento de los servidores y colaboradores.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
I – Promover la innovación, la transformación y la inclusión en los macroprocesos de Enseñanza e Investigación, en beneficio de la Actividad de Inteligencia.
II – Perfeccionar la Doctrina Nacional de las Actividades de Inteligencia.
III – Promover la investigación para el ejercicio y la mejora de las Actividades de Inteligencia del Estado.
IV – Ampliar los intercambios con escuelas, centros educativos, bibliotecas y otras instituciones similares, nacionales y extranjeras.
V – Hacer del espacio académico un ámbito libre, que fomente la experimentación y el diálogo abierto con diversidad de ideas.
PÚBLICO DESTINATARIO
Las actividades de enseñanza de la Esint se dirigen a:
– Agentes públicos de la ABIN: pertenecientes a las diferentes carreras que integran el cuadro de personal.
– Servidores del Sistema Brasileño de Inteligencia (SISBIN): agentes de los organismos que lo componen, conforme a lo previsto en el Decreto nº 11.693/2023.
– Otros organismos relevantes: agentes de entidades que actúan en la esfera pública con Actividades de Inteligencia o que son de interés para estas, como custodios de conocimientos sensibles, organismos y agentes responsables de la protección de infraestructuras críticas o encargados de reducir vulnerabilidades y neutralizar amenazas contra ciudadanos e instituciones.
– Comunidad Internacional de Inteligencia: profesionales que trabajan en servicios de inteligencia equivalentes a la ABIN, o en organismos internacionales especializados en Inteligencia en el ámbito externo, dentro del marco de cooperación de interés para Brasil.
COMPETENCIAS
Las competencias de la Escuela de Inteligencia están enumeradas en el artículo 10 del Decreto nº 11.816/2023:
II – planear y ejecutar actividades de formación para candidatos seleccionados mediante concurso público para cubrir cargos en las carreras de Inteligencia;
III – planear y ejecutar actividades de investigación y desarrollo en el marco de la Doctrina Nacional de las Actividades de Inteligencia;
IV – establecer intercambios con escuelas, centros educativos, bibliotecas y organismos similares, tanto nacionales como extranjeros;
V – gestionar el Museo de la Inteligencia y las bibliotecas físicas y virtuales de la ABIN.
HISTORIA
En Brasil, las actividades de enseñanza e investigación en el campo de la Inteligencia del Estado se desarrollaron principalmente a partir de la década de 1970, por medio de instituciones que reflejaban los conceptos, modelos y prioridades del Estado brasileño en sus respectivas épocas.
La primera de estas instituciones fue la Escuela Nacional de Inteligencia (ESNI), creada por el Decreto nº 68.448 de marzo de 1971. Entre sus atribuciones figuraba la formación de civiles y militares para atender las necesidades de Inteligencia y Contrainteligencia del entonces Sistema Nacional de Inteligencia (SISNI), compuesto por unidades similares en los ministerios civiles y militares y sus órganos subordinados y fundaciones. La ESNI también se dedicó a la investigación para desarrollar la entonces Doctrina Nacional de Inteligencia.
En 1990, la ESNI fue reemplazada por el Centro de Formación y Perfeccionamiento de Recursos Humanos (CEFARH), al tiempo que la Actividad de Información pasó a denominarse Actividad de Inteligencia. Inicialmente, la principal responsabilidad de CEFARH consistía en elaborar programas y proyectos de capacitación y perfeccionamiento de recursos humanos en áreas bajo la jurisdicción de la Secretaría de Asuntos Estratégicos (SAE), sucesora del extinto Servicio Nacional de Informaciones (SNI).
En marzo de 1993, CEFARH pasó a integrar la Subsecretaría de Inteligencia (SSI), orientando sus esfuerzos hacia la satisfacción de las demandas en materia de Inteligencia. Ese esfuerzo adquirió nuevo impulso en abril de 1996, cuando la SSI se vinculó a la Casa Militar de la Presidencia de la República y adquirió el estatus de Secretaría de Inteligencia. En ese nuevo contexto, la misión principal de CEFARH fue la formación y el perfeccionamiento de recursos humanos para las actividades de Inteligencia.
En 1999, con la creación de la Agencia Brasileña de Inteligencia (ABIN), mediante la Ley nº 9.883/1999, CEFARH dio paso a la Escuela de Inteligencia (Esint), establecida por el Decreto nº 3.493/2000. La Esint constituye la unidad a través de la cual la ABIN cumple con las atribuciones legales previstas en el inciso IV del artículo 4º de la Ley nº 9.883/1999, a saber: “promover el desarrollo de los recursos humanos y de la doctrina de Inteligencia, así como realizar estudios e investigaciones para el ejercicio y la mejora de la Actividad de Inteligencia”.
La Esint también cumple con la competencia atribuida a la ABIN en el artículo 22 de la Ley nº 11.776/2008, consistente en “implementar un programa permanente de capacitación, formación y desarrollo, destinado a garantizar la profesionalización de los ocupantes de los cargos incluidos en su Plan de Carrera y Cargos”.
La Esint es responsable de la capacitación, formación y desarrollo de los profesionales de Inteligencia de la ABIN. Sus atribuciones incluyen igualmente la capacitación y perfeccionamiento de los profesionales de Inteligencia de los organismos integrantes del Sistema Brasileño de Inteligencia (SISBIN).
El edificio de la Escuela de Inteligencia, en Brasilia