SG-CADE impugna adquisición del Hospital Policlínica por Unimed Cascavel

La Superintendencia General del Consejo Administrativo de Defensa Económica (SG-CADE) decidió impugnar la operación de concentración relativa al control integral del Hospital Policlínica por Unimed Cascavel. La operación fue remitida al Tribunal Administrativo para un análisis.

Controlado por el grupo Hospital Care Caledônia S.A., el Hospital Policlínica es uno de los principales hospitales generales del municipio de Cascavel, Paraná, con cerca del 40 al 50 % de participación en el sector. Por su parte, Unimed Cascavel es la principal aseguradora de salud de la región, responsable de atender entre el 80 y 90 % de los beneficiarios.

La operación de concentración proporcionaría integraciones verticales que abarcarían la oferta de seguros de salud por Unimed Cascavel y los servicios médico-hospitalarios del Hospital Policlínica, en especial el sector de hospital general en Cascavel.

En la fase inicial del procedimiento administrativo se concluyó que hay elementos que indican tanto la capacidad como los incentivos para el cierre de mercado. Según los documentos, los riesgos afectan tanto los insumos —representados por los servicios prestados por el Hospital Policlínica— como el acceso al mercado consumidor, compuesto por los beneficiarios de Unimed Cascavel, en el contexto de integraciones verticales entre aseguradoras de salud y hospitales generales.

Para analizar las implicaciones competitivas de las integraciones verticales, se utilizaron de manera adicional los resultados de la aplicación de la metodología de la aritmética vertical, según la nota técnica elaborada por el Departamento de Estudios Económicos (DEE), así como los aspectos cualitativos relacionados con el mercado de salud suplementaria y con la operación de concentración.

Con el cierre del mercado de hospitales generales para operadoras de seguros de salud competidores, no se puede descartar la existencia de efectos perjudiciales para la competencia resultantes de esa práctica. Estos efectos pueden manifestarse, por ejemplo, en una menor atractividad de los seguros de salud ofrecidos por aseguradoras competidoras de Unimed; en la eventual ausencia del Hospital Policlínica en sus redes acreditadas; o en limitaciones al crecimiento de esos rivales, considerando la posible reducción de una parcela significativa de la capacidad instalada de las camas hospitalarias en sus redes acreditadas para atender a sus beneficiarios.

Además de la posibilidad de cierre total de mercado, la unidad Unimed Cascavel podría adoptar estrategias de desvinculación de hospitales competidores del Policlínica, como el Hospital São Lucas, su principal competidor en el municipio. El análisis de aritmética vertical realizado por el DEE identificó incentivos que favorecen este tipo de conducta. El estudio tampoco descarta la posibilidad de cierres parciales, en los que la operadora direccionaría sus beneficiarios hacia determinados procedimientos en hospitales específicos, lo que impactaría negativamente a otros competidores en el sector de hospitales generales.

Por lo tanto, considerando la importancia de Unimed Cascavel como compradora contratante de servicios hospitalarios en la región, tampoco es posible descartar efectos negativos en el mercado de hospitales generales en el municipio de Cascavel. Según la Superintendencia, la alternativa para remediar la situación no sería capaz de sanar los potenciales perjuicios de la operación al entorno competitivo. Eso porque la imposición de remedios generaría elevadas obligaciones tanto para la autoridad antimonopolio como para los demandantes, sin restablecer las condiciones del ambiente competitivo presentes en el escenario anterior a la operación.

De esa manera, la SG-CADE decidió por la impugnación de la operación, con recomendación de rechazo. El proceso será enviado al Tribunal Administrativo del CADE y será distribuido a un consejero relator para posterior decisión del colegiado.