CADE publica un estudio sobre la distribución y reventa de combustibles líquidos

El 8 de abril, el Consejo Administrativo de Defensa Económica (CADE) divulgó la 24.ª edición de la serie Cadernos do Cade. La publicación presenta un análisis de los mercados de distribución y reventa de combustibles líquidos en Brasil, los datos por sector, la evolución normativa y el análisis de la actuación de la autoridad en los casos de operaciones de concentración y conductas anticompetitivas.

Esta edición da continuidad al estudio iniciado en 2014, cuyo primer volumen trató exclusivamente de la venta minorista de gasolina, basándose en la jurisprudencia de 1996 a octubre de 2013. El segundo volumen amplió el alcance para incluir el etanol y el gasóleo, así como el segmento de distribución de combustibles, con un análisis de los casos juzgados entre 2013 y 2021.

Esta publicación actualiza la jurisprudencia del CADE hasta 2025, añadiendo datos recientes de los mercados y cambios normativos. Además, describe la estructura de la cadena de producción del sector petrolero, destacando los segmentos upstream (exploración y producción) y downstream (refino, distribución y reventa).

El presente estudio ofrece un retrato amplio y actualizado del sector y destaca que, aunque está fuertemente regulado, el mercado de combustibles es dinámico y sensible a cambios institucionales, tecnológicos y fiscales. En este contexto, el CADE resalta la importancia de una actuación analítica, precisa y coordinada con otros organismos reguladores.

Panorama nacional

Según los datos presentados, en 2024 Brasil contaba con 301 bases de distribución autorizadas, con una capacidad nominal aproximada de 7,9 millones de metros cúbicos. En el mismo periodo, se comercializaron alrededor de 134,3 millones de metros cúbicos de derivados, mientras que el sector minorista operaba con 44.976 gasolineras, de las cuales 48,2% estaban clasificadas como independientes. La distribución de cantidades importantes de gasolina y gasóleo sigue concentrada en unos pocos agentes económicos.

Con respecto al estudio de las operaciones de concentración, el CADE analizó, entre noviembre de 2013 y diciembre de 2025, 81 casos que involucraban los segmentos de distribución y reventa. De ese total, 76 fueron aprobadas sin condiciones, dos con condiciones, una fue rechazada y dos archivadas. Se observó que la mayoría de los casos fueron analizados mediante procedimiento sumario, con un aumento del número de decisiones a partir de 2019.

Con relación a la represión de conductas anticompetitivas, la investigación identificó 29 procesos administrativos en el sector, de los cuales, 19 resultaron en sanción, nueve

fueron archivados y uno tuvo el reconocimiento de la prescripción. Las multas impuestas ascendieron a más de mil millones de reales con valores actualizados hasta 2025.

Jurisprudencia

El estudio también destacó la actuación del CADE en la defensa de la competencia, especialmente a partir de la publicación del documento «Repensando o Setor de Combustíveis: Medidas Pró-Concorrência», de 2018.

Las recomendaciones presentadas, en conjunto con las notas técnicas posteriores, contribuyeron a la mejora de las políticas públicas y de los cambios normativos, en diálogo con organismos como la Agencia Nacional del Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles (ANP) y el Ministerio de Minas y Energía (MME).

En resumen, el documento evidencia que los mercados de distribución y reventa de combustibles líquidos en Brasil son estratégicos y caracterizados por barreras a la entrada y concentración en las etapas relevantes de la cadena. Acceda al estudio completo.