El Gobierno lanza el Plan Brasil Soberano para proteger a los exportadores y trabajadores de los aranceles adicionales impuestos por EE. UU.

El presidente, Luiz Inácio Lula da Silva, presentó el miércoles 13 de agosto el Plan Brasil Soberano, un conjunto inicial de medidas para mitigar el impacto económico del aumento unilateral de hasta el 50 % de los aranceles a la importación de productos brasileños anunciado por el Gobierno estadounidense el pasado 30 de julio.

El Plan se compone de medidas agrupadas en tres ejes: el fortalecimiento del sector productivo, la protección de los trabajadores; y la diplomacia comercial y el multilateralismo.

>> Presentación del Plan Brasil Soberano (disponible en portugués)

El objetivo de estas medidas es proteger a los exportadores brasileños, mantener los puestos de trabajo, fomentar la inversión en sectores estratégicos y garantizar la continuidad del desarrollo económico del país.

Las medidas destinan BRL 30 mil millones del Fondo Garantizador de las Exportaciones (FGE) a créditos con tipos de interés asequibles, y también amplían las líneas de financiamiento para las exportaciones. También se prorroga la suspensión de impuestos para las empresas exportadoras, se aumenta el porcentaje de devolución de impuestos federales a través del Reintegra y se facilita la compra de alimentos por parte de los órganos públicos.

Desde su creación el 14 de julio, el Comité Interministerial de Negociaciones y Contramedidas Económicas y Comerciales, coordinado por el vicepresidente y ministro Geraldo Alckmin, ha iniciado un diálogo directo con el sector productivo. Se han celebrado 39 reuniones con casi 400 representantes de empresas y entidades privadas, federaciones industriales, gobernadores y sectores como la manufactura, la agricultura, la tecnología, la minería, las big tech (grandes empresas tecnológicas), la industria sanitaria, la alimentación, el calzado y el mueble, entre otros, así como empresas estadounidenses.

Con el Plan Brasil Soberano, el Gobierno federal no solo está reaccionando ante una amenaza inmediata, sino que también está reconstruyendo y fortaleciendo el sistema nacional de financiamiento y seguro de las exportaciones, para que el país sea más competitivo y menos vulnerable a este tipo de medidas en el futuro. La iniciativa anima a las empresas brasileñas a ampliar su presencia internacional y garantiza que la defensa del empleo y la producción nacional vayan de la mano con la preparación estratégica para afrontar nuevos desafíos en el comercio exterior.

Principales medidas del Plan Brasil Soberano

EJE 1: Fortalecimiento del setor productivo

Líneas de crédito:

● Se utilizarán BRL 30 mil millones del Fondo Garantizador de Exportaciones (FGE) como financiamiento para la concesión de créditos con tipos de interés asequibles.

● Se establecerán prioridades en función de la dependencia de los ingresos de las exportaciones a EE. UU.; el tipo de producto y el tamaño de la empresa. Se dará prioridad a los más afectados.

● Las pequeñas y medianas empresas también podrán recurrir a fondos garantizadores para obtener crédito.

● El acceso a las líneas de crédito estará condicionado al mantenimiento del número de puestos de trabajo.

Prórroga de los plazos del régimen de "drawback" (devolución de impuestos):

• Se extenderá excepcionalmente el plazo para acreditar la exportación de productos fabricados a partir de insumos importados o adquiridos en Brasil con suspensión tributaria.
• El Gobierno prorrogará en un año el plazo para que las empresas puedan exportar sus mercancías, siempre que los insumos de estas se hayan beneficiado de este régimen. Estos productos podrán exportarse a Estados Unidos o a otros destinos. De este modo, no tendrán que pagar multas ni intereses si no logran exportar a EE. UU. en el plazo originalmente previsto.
• La medida se aplicará a las empresas que hayan contratado exportaciones a Estados Unidos que se realizarían hasta finales de este año. De los USD 40 mil millones exportados a Estados Unidos en 2024, USD 10,5 mil millones se realizaron mediante el régimen de drawback (devolución de impuestos).
• La prórroga no tiene impacto fiscal, ya que solo pospone el plazo para el cumplimiento de los compromisos de exportación asumidos por las empresas brasileñas.

Diferimiento del pago de impuestos federales:

• La Receita Federal (Administración Tributaria Federal de Brasil) está autorizada a diferir el cobro de impuestos a las empresas más afectadas por la subida de tarifas.
• Cómo funcionará: se aplazará el pago de los dos próximos meses para las empresas más afectadas.

Compras públicas: apoyo a los productores rurales y a las agroindustrias:

• De manera extraordinaria y mediante un acto infralegal, la Unión, los estados y los municipios podrán realizar compras para sus programas de alimentación (para comedores escolares, hospitales, etc.) mediante un procedimiento simplificado y al precio medio de mercado, garantizando la transparencia y el control de los procesos.
• La medida solo se aplicará a los productos afectados por los recargos unilaterales.

Modernización del sistema de exportación:

• Ampliación de las normas de garantía a la exportación, instrumento que protege al exportador contra riesgos como el incumplimiento o la cancelación de contratos.
• Los cambios tienen por objeto fortalecer a las empresas exportadoras de media y alta intensidad tecnológica, así como las inversiones productivas en la economía verde.
• El Plan Brasil Soberano permitirá a los bancos y las aseguradoras utilizar esta garantía en más tipos de operaciones.
• Prevé mecanismos de reparto de riesgos entre el gobierno y el sector privado, y utiliza el Fondo Garantizador del Comercio Exterior (FGCE) como mecanismo de primeras pérdidas para aumentar el acceso al crédito y reducir los costos.

Fondos garantizadores:

• Aportaciones adicionales de BRL 1,5 mil millones al Fondo Garantizador del Comercio Exterior (FGCE), BRL 2 mil millones al Fondo Garantizador de Inversiones (FGI) del BNDES y BRL 1 mil millones al Fondo de Garantía de Operaciones (FGO) del Banco de Brasil, destinados prioritariamente al acceso de pequeños y medianos exportadores.

Nuevo Reintegra para las empresas afectadas:

• El Régimen Especial de Reintegración de Valores Tributarios (Reintegra) para las Empresas Exportadoras devuelve a los exportadores brasileños parte de los impuestos pagados a lo largo de la cadena productiva, en forma de crédito fiscal, lo que contribuye a reducir los costos y aumentar la competitividad en el mercado exterior.
• La medida anticipa los efectos de la Reforma Tributaria al desgravar la actividad exportadora.
• Actualmente, las empresas medianas y grandes de productos industrializados tienen una alícuota fija del 0,1 %, mientras que las microempresas y pequeñas empresas, a través del Programa Acredita Exportação [Cree en la Exportación)], reciben una devolución del 3 % de la alícuota.
• La medida aumenta en hasta 3 puntos porcentuales el beneficio para las empresas cuyas exportaciones de productos industrializados se han visto perjudicadas por medidas arancelarias unilaterales. Es decir, para seguir siendo competitivas en el mercado estadounidense, las grandes y medianas empresas pasarán a contar con una alícuota máxima del 3,1 %, y las micro y pequeñas, con una alícuota máxima del 6 %.
• Las nuevas condiciones del Reintegra estarán vigentes hasta diciembre de 2026 y supondrán un impacto de hasta BRL 5 mil millones de pesos.

EJE 2: Protección de los trabajadores

El Plan Brasil Soberano crea la Cámara Nacional de Seguimiento del Empleo, que se encarará de monitorear el nivel de empleo en las empresas y sus cadenas productivas, de fiscalizar las obligaciones, los beneficios y los acuerdos laborales, y de proponer acciones orientadas a la preservación y el mantenimiento de los puestos de trabajo.

La actuación se coordinará a nivel nacional y regional a través de las Cámaras Regionales en las Superintendencias Regionales del Trabajo.

Entre las atribuciones previstas se encuentran las siguientes:

• Hacer un seguimiento de los diagnósticos, estudios e información relacionados con el nivel de empleo en las empresas y subsectores directamente afectados por los aranceles de EE. UU.
• Ampliar el análisis para identificar el impacto indirecto en la generación y el mantenimiento de empleos en empresas de la cadena productiva.
• Monitorear las obligaciones, los beneficios y la repercusión en las nóminas derivadas de los acuerdos para preservar los empleos y mitigar los efectos de los aranceles estadounidenses.
• Promover la negociación colectiva y la mediación de conflictos para mantener el empleo.
• Aplicar, dentro de la ley, mecanismos relacionados con situaciones de emergencia, como el lay-off (despido temporal) y la suspensión temporal de contratos.
• Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones acordadas y el mantenimiento de los puestos de trabajo a través de la Inspección de Trabajo.
• Utilizar la estructura regional de las Superintendencias del Trabajo para implicar a los trabajadores y a los empleadores en negociaciones que satisfagan las necesidades de las empresas afectadas.
• Monitorear la concesión y el pago de prestaciones laborales a los empleados de las empresas afectadas directamente.

EJE 3: Diplomacia comercial y multilateralismo

El Plan Brasil Soberano también actúa en el frente externo para ampliar y diversificar los mercados y reducir la dependencia de las exportaciones brasileñas respecto a Estados Unidos. En el eje de la diplomacia comercial y el multilateralismo, Brasil ha avanzado en negociaciones de acuerdos que abren nuevas oportunidades para las empresas nacionales.

• Negociaciones concluidas: Unión Europea; AELC (Asociación Europea de Libre Comercio).
• En negociación: Emiratos Árabes Unidos y Canadá
• En proceso de diálogo: India; Vietnam.

Estas iniciativas fortalecen la inserción internacional de Brasil, amplían la gama de destinos para los productos nacionales y aumentan la resiliencia de la economía frente a las barreras comerciales unilaterales. Cabe señalar que en menos de tres años el país ha abierto 397 nuevos mercados. 

Brasil sigue manteniendo la puerta abierta al diálogo constructivo con Estados Unidos en busca de soluciones negociadas que restablezcan unas condiciones justas y equilibradas para el comercio bilateral, en beneficio de los productores, trabajadores y consumidores de ambos países.

Brasil también refuerza su compromiso con el multilateralismo a través de su actuación en la OMC (Organización Mundial del Comercio).