¿Por qué el G20 necesita el Data20?

Una gobernanza global de los datos es urgente y el G20 puede aprovechar la oportunidad para promover debates productivos, por medio de una perspectiva inclusiva y justa. La sociedad civil global debate la inclusión del Data20 entre los grupos de compromiso del foro para impulsar el debate, que ya es una prioridad en el Grupo de Trabajo sobre Economía Digital. Consulte el artículo de Astha Kapoor (cofundadora del Aapti Institute, de la India), Bruno Bioni (director ejecutivo del Data Privacy Brasil) y Stephanie Diepeveen (investigadora asociada de la Universidad de Cambridge), en exclusiva para la página web del G20 Brasil.

Los datos son fundamentales para un mundo cada vez más digital: desde la IA hasta la infraestructura pública digital, es necesario plantearse cuestiones sobre el acceso, el contenido y la representación de los datos, las condiciones de uso y la gobernanza. Estos datos siguen siendo esenciales para crear valor por medio de la innovación digital, y las negociaciones sobre la gobernanza de los datos y el desarrollo de valor están en el centro de los debates multilaterales en curso sobre la cooperación global en un mundo cada vez más digital.

Por medio de debates y avances sobre el contenido y la forma del Pacto Digital Global (en inglés, Global Digital Compact - PDG), y con miras a la Cumbre del Futuro de la ONU, la cooperación global y el consenso en la gobernanza de datos siguen como puntos clave en el debate y, cada vez más, con un espacio multisectorial para ello.

Estos debates revelan la importancia de la atención a los datos en los foros multilaterales, en vista de sus impactos omnipresentes en el desarrollo a nivel mundial y en todos los sectores. Además, revelan desafíos importantes para la gobernanza global de los datos, dadas las características económicas e informativas distintivas de los datos y los valores, perspectivas y prioridades contrapuestos.

El G20 tiene una importante contribución que hacer en la construcción de un enfoque compartido y en la comprensión de la gobernanza global de datos, aprovechando los países y partes interesadas que componen el G20. Sin embargo, el G20 aún puede aprovechar la oportunidad de promover debates productivos y compartidos con el objetivo de crear convergencia sobre la gobernanza global de datos.

Los datos son una preocupación compartida por todos los grupos de trabajo formales y grupos de compromiso oficiales del G20. Sin embargo, estos debates generalmente tienen lugar de manera aislada: el Grupo de Trabajo sobre Economía Digital ha explorado la infraestructura pública digital; el W20 (Women20), la exclusión digital de género; el B20 (Business 20) explora políticas para apoyar la innovación y la inclusión en las transformaciones digitales desde la perspectiva de las empresas; el T20 (Think20) analiza la producción de conocimiento en torno a la relación entre justicia de los datos y las transformaciones digitales inclusivas; el C20 aporta las perspectivas de la sociedad civil sobre la digitalización con relación a los derechos y la igualdad; el L20 destaca el trabajo decente con datos y una cadena de suministro de trabajo sostenible y programas de recualificación a través del aprendizaje continuo; mientras que uno de los ejes temáticos del Y20 es el futuro del trabajo.

La necesidad de un enfoque conjunto e integrado

Así pues, aunque los datos y sus implicaciones para la inclusión, la innovación y el desarrollo están presentes en todas las discusiones del G20, este carece de un enfoque conjunto e integrado. La participación de diversos grupos es un punto fuerte del G20, pero también ha dado lugar a un enfoque fragmentado y poco cooperativo para las discusiones de las partes interesadas. Cada foro aborda los datos desde un conjunto diferente de perspectivas sectoriales y preocupaciones políticas. A pesar de que los grupos han tenido algún éxito en aportar cuestiones relacionadas con los datos a la Cumbre de Líderes del G20, todavía le falta al Foro una estructura coordinada u holística para compartir y coordinar preocupaciones coincidentes y complementarias sobre los datos.

Un enfoque compartimentado ha impedido que la sociedad civil y los actores gubernamentales, especialmente en el Sur Global, consideren plenamente las variadas y complejas implicaciones de los datos para los ODS. Esto también significa que las recomendaciones y las acciones sobre los datos presentadas por el G20 no están coordinadas y no operan desde una visión holística de las cuestiones de los datos, desde DPI (Inspección profunda de paquete) hasta IA, para garantizar que la nueva economía de datos sea justa y equitativa. Bajo la presidencia de Brasil, el G20 debe establecer una posición convergente sobre la gobernanza de los datos y un conjunto de instrumentos políticos propuestos para promover la solidaridad transnacional de los datos, incluyendo métodos para evaluar y aprovechar su valor público como un bien común. Según las prioridades de Brasil, debe explorarse la relación entre justicia de los datos y la transformación digital inclusiva: i) enfatizando la naturaleza centrada en la ciudadanía del concepto, considerando la actual división digital que compromete las epistemologías del Sur Global para alcanzar un planeta igualitario y sostenible; ii) evitando discriminaciones, trabajo precario y un impacto ambiental desequilibrado que están ampliando las asimetrías históricas de poder y haciendo aún más periférica a la Mayoría Global del Mundo (Global Majority of the World); iii) la gobernanza de los datos es el elemento fundacional para debatir la IA, ya que tales tecnologías y el poder computacional en cuestión no se producen en el vacío, sino que se alimentan de estos bits de información.

El G20 tiene una oportunidad única de trabajar hacia una comprensión y una base de conocimiento global compartida en torno a los datos, como un foro multilateral que representa aproximadamente el 85% del PIB mundial, y también en vista de su énfasis en el consenso y el diálogo abierto, en oposición a resultados vinculantes.

Un enfoque más cohesionado con relación a los datos por parte del G20 podría facilitar el acceso de países, empresas y grupos de la sociedad civil a materiales y conversaciones más amplias e intersectoriales sobre soluciones de desarrollo digital, especialmente los datos, e impulsar acciones colectivas. El enfoque en los datos ofrece una oportunidad fundamental para conectar los diferentes debates sectoriales y políticos sobre la transformación digital en todo el G20 y garantizar un impacto más significativo y holístico en la toma de decisiones multilaterales y nacionales. La marginación y el aislamiento de las consideraciones relativas a los datos en los debates del G20 equivalen a una oportunidad perdida para una visión más coordinada y holística de las cuestiones y opciones de políticas relacionadas con la gobernanza de los datos. Peor aún, exacerba la asimetría tecnológica, ya que los datos son un pilar constitutivo de la nueva ola tecnológica, en especial de las IA.

Ahora: un Data20 Intersectorial en el G20

En conjunto con otros actores de la sociedad civil y grupos de reflexión involucrados en el G20, hemos identificado una necesidad y una oportunidad críticas para que el G20 lidere un enfoque más cohesionado y global para los debates intersectoriales e intergubernamentales sobre datos.

Proponemos la creación y convocatoria de un Data20, o D20 (1), que reúna a personas y conocimiento de los grupos de compromiso formales del G20 y grupos de trabajo sobre la cuestión específica de los datos, para ayudar a superar algunas de las divisiones internas del G20 y permitirle convertirse en una voz y un líder importante en la construcción de una base de conocimientos compartida y la comprensión de las funciones, implicaciones y valor de los datos. En lugar de situarse junto a otros grupos de compromiso, el D20 trataría de unir a los ya existentes en torno a su preocupación común por los datos como "fuerza vital" de un mundo digital. El D20 se concentraría en el intercambio de conocimientos para informar a otros grupos, analizaría las implicaciones de la política y la acción de datos en todos los sectores y conduciría a la interseccionalidad de preocupaciones como el uso de datos de salud o de empleo con las principales partes interesadas en el proceso del G20. También serviría para extraer nuevas ideas relacionadas con los datos de otros procesos complementarios del G20, como el W20, L20, T20, C20, B20, y así sucesivamente. Además, podría haber un panel de expertos sobre gobernanza de los datos con un mandato de al menos tres años para garantizar la continuidad de las agendas bajo la presidencia de cada año. Finalmente, serviría como base para la acción colaborativa entre diferentes partes interesadas que trabajan con cuestiones de datos, como especialistas en derechos digitales, desarrolladores de IA, proveedores de datos, empresas de computación y nube, etc.

La agenda del D20 no solo es valiosa para el posicionamiento multilateral del G20, sino también para otros procesos en curso, como el Pacto Digital Global – PDG, cuyas negociaciones deben comenzar pronto. Los debates en torno al PDG han reconocido que la gobernanza de datos ha evolucionado de manera fragmentada en todo el mundo y que hay una necesidad urgente de fortalecerla a nivel internacional. El D20 podría desempeñar un papel fundamental facilitando las conexiones entre las discusiones del G20 y los procesos relacionados iniciados por el PDG una vez que este sea finalizado y aprobado. El D20 también se refiere a esfuerzos como la cumbre de IA del Reino Unido, que conecta el crecimiento y desarrollo de la IA con los datos, junto con el talento y la capacidad informática. Esta centralidad de los datos en el discurso de la IA se refleja en las conversaciones en curso, tanto a nivel político como multilateral, como la cumbre de IA de Seúl en diciembre de 2024.

La presidencia brasileña del G20 pasa por un momento importante para iniciar un proceso hacia un D20, proporcionando un complemento oportuno para estos esfuerzos globales más amplios. Esto permitiría que el G20 se convirtiera en un espacio y un recurso para un debate abierto sobre datos entre países y sectores, lo que posibilitaría que las partes interesadas desarrollen un entendimiento y un conocimiento compartidos de los diversos contextos e impactos de la creación, el uso y la generación de valor de los datos. Para este fin, proponemos que el G20 brasileño convoque una consulta inicial con varias partes interesadas sobre un D20, implicando a sus países miembros y grupos de compromiso formales como un primer paso para apoyar un enfoque cohesionado e inclusivo para el intercambio multilateral de conocimientos y discusiones sobre gobernanza de datos. La declaración del G20 debería, como mínimo, crear este punto de enfoque y resaltar las cuestiones transversales, como privacidad y protección de datos, uso e intercambio de datos, flujos de datos transfronterizos, ciberseguridad, infraestructura pública digital y IA para acelerar los ODS y sus efectos paradójicos para el medio ambiente. A la par del D20, debería haber un comité de expertos sobre gobernanza de datos con un mandato que interconecte, al menos, tres presidencias para impulsar la continuidad y cohesión de dicha agenda. Por lo tanto, en la próxima presidencia de Sudáfrica, es posible que el D20 sirva como un nodo para la colaboración entre el G20 y sus grupos de compromiso formales existentes, compartiendo percepciones y respuestas a las cuestiones de gobernanza de datos que se están enfrentando a nivel global y apoyando acciones multilaterales y focalizadas.

Astha Kapoor - Cofundadora del Instituto Aapti (India) y copresidenta del subgrupo sobre transformación digital y ‘plataformización’ de los servicios públicos del Grupo de Compromiso T20 sobre transformación digital inclusiva.

Bruno Bioni^# - Fundador y director ejecutivo de Data Privacy Brasil y colíder de la Fuerza de Tarea 05 - Transformación Digital Inclusiva.

Stephanie Diepeveen^# - Investigadora principal del Overseas Development Institute (ODI) e investigadora asociada de la Universidad de Cambridge.

(1) Alternativamente, el D20 podría ramificarse en las tres áreas del G20: i) en el Canal de Sherpas reuniendo a todos los grupos temáticos, desde la salud hasta lo digital; b) en el Canal de Finanzas para debatir las posibilidades de los recursos para la implementación de metodologías y acciones integradoras entre los 20 países; c) en el G20 Social reuniendo las visiones de los diversos grupos interesados de la sociedad civil: industria, laboratorios de ideas (think tanks), sociedad civil, ciencias, etc. Periódicamente, podría haber una cumbre de estas tres áreas con el propósito de convergencia en los datos.

Ver también