El presidente Lula sanciona una ley que crea el mercado regulado de carbono en Brasil

El presidente Luiz Inácio Lula da Silva sancionó la Ley n.º 15.042, que crea el Sistema Brasileño de Comercio de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (SBCE). La medida publicada en el Diario Oficial de la Unión del jueves, 12 de diciembre, instaura un mercado regulado de carbono en el país y fija límites para la emisión de los gases de efecto invernadero.

La nueva ley, aprobada en noviembre en el Congreso Nacional y sancionada sin vetos, establece un sistema de bonificación para empresas o estados que reduzcan la emisión de dióxido de carbono en la atmósfera. En la práctica, quienes que demuestren que han disminuido sus emisiones recibirán créditos de carbono, que podrán vender a las empresas cuya emisiones superen el umbral establecido.

CRÉDITOS DE CARBONO — El SBCE establece, entre otros puntos, límites para las emisiones de gases de efecto invernadero. A partir de este límite, se podrán negocias las Cuotas Brasileñas de Emisión (CBE). Cada cuota permite un límite de emisión de hasta 1 tCO2e (tonelada de equivalente de dióxido de carbono). El Certificado de Reducción o Extracción Verificada de Emisiones (CRVE), a su vez, indica la cantidad de carbono que se extrajo de la atmósfera, y cada certificado equivale a 1 tCO2e.

REGLAMENTACIÓN — La ley divide al mercado de crédito de carbono en dos sectores: el regulado y el voluntario. El primero impulsa la descarbonización por medio de metas gubernamentales para diferentes sectores de la economía, que podrán alcanzarse mediante de la reducción de emisiones dentro de las empresas o a través de la compra de créditos de carbono generados mediante metodologías acreditadas por el órgano gestor del Sistema Brasileño de Comercio de Emisiones.

La ley también define las reglas para el mercado voluntario, donde las empresas van a adquirir créditos de carbono para alcanzar sus metas corporativas de neutralización de emisiones de gases de efecto invernadero. En este aspecto, la medida establece las reglas para los proyectos y programas de REDD+ con la generación de créditos de carbono y donaciones basadas en la reducción de las emisiones por desforestación, degradación y aumento de reservas de carbono en la vegetación nativa.

La ley también establece reglas para el desarrollo de programas estatales y jurisdiccionales de REDD+, garantizando que el derecho de los propietarios y usufructuarios legítimos tenga prioridad, incluidos los pueblos indígenas y los pueblos y comunidades tradicionales, para llevar a cabo proyectos de carbono en sus zonas. De este modo, Brasil reflejará a nivel nacional las reglas recientemente adoptadas por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC, por sus siglas en inglés).

El equivalente de CO2 es una medida usada para comparar las emisiones de diferentes gases de efecto invernadero, tomando en cuenta el potencial de calentamiento global de cada sustancia y representando el total en una cantidad de CO2 que tendría el mismo potencial. Las organizaciones sujetas a la normativa deberán presentar un plan de monitoreo e informes de sus actividades al órgano gestor.

SECTOR AGROPECUARIO — El sector agropecuario no estará sujeto a esta normativa. Las emisiones indirectas de dióxido de carbono y otros gases relacionados con el calentamiento global derivados de la producción de insumos o materias primas agropecuarias no se incluirán en las obligaciones de contención de emisiones de gases. Sin embargo, el proyecto contempla la posibilidad de que la industria agropecuaria genere créditos de carbono por medio del mantenimiento de Áreas de Preservación Permanente (APP), de reservas legales y áreas de uso restringido.

DEFINICIONES Y PLAZOS — Dichas definiciones tendrán que alcanzarse en hasta 12 meses, prorrogables por un año adicional. Después de esta etapa, la implementación plena del sistema tardará algunos años más. Su aplicación integral se prevé para el 2030. Las industrias brasileñas serán las más afectadas, y aquellos que no cumplan las reglas podrán pagar multas de hasta un 3% de la facturación bruta del año anterior, o de un 4% en caso de reincidencia. Para las personas físicas, las penas variarán entre los BRL 50 mil y los BRL 20 millones.

ASPECTOS DIFERENCIALES DEL MERCADO BRASILEÑO:

• Inclusión de comunidades indígenas y tradicionales como generadoras de créditos de carbono, con porcentajes destinados directamente a estas poblaciones
• Armonización con el mercado internacional, permitiendo una mayor capacidad competitiva y atracción de inversiones extranjeras
• Posibilidades de integrar proyectos jurisdiccionales, con REDD+, al mercado, generando nuevas oportunidades de crédito