Programa brasileño capacita a los gobiernos locales para la adaptación al cambio climático

Las ciudades son las mayores emisoras de gases de efecto invernadero, pero también desempeñan un papel estratégico en el fomento del desarrollo sostenible, según informa el PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente). Ofrecen la infraestructura, el capital humano y las redes de colaboración necesarias para implementar soluciones transformadoras. Teniendo esto en cuenta, el Gobierno brasileño está promoviendo el programa AdaptaCidades, como parte del Plano Clima Adaptação [Plan de adaptación al cambio climático], para dotar a los funcionarios municipales y de los estados de capacidades técnicas para elaborar planes de adaptación y resiliencia ante el cambio climático.

"El programa AdaptaCidades nació de la necesidad de integrar a los estados, los municipios y el Gobierno federal en un gran pacto social, político y federativo para hacer frente al cambio climático. No se trata de una agenda que pueda abordar únicamente un gobierno o una esfera. Estamos hablando del principal desafío contemporáneo", afirma Inamara Melo, coordinadora general del Departamento de Políticas de Adaptación y Resiliencia ante el Cambio Climático del Ministerio de Medio Ambiente.

El programa se presentará en el Encontro de Novos Prefeitos e Prefeitas [Encuentro de Nuevos Alcaldes y Alcaldesas], que se celebrará del 11 al 13 de febrero en Brasilia. Las clases comenzarán en marzo. Al poner en práctica el federalismo climático, el programa AdaptaCidades crea sinergias entre la federación, los estados y los municipios para promover acciones coordinadas que aumenten la resiliencia de las poblaciones, las ciudades, los territorios y las infraestructuras frente a la emergencia climática.

¿Qué es el federalismo climático?
El "federalismo climático" es una estrategia que pretende aunar los esfuerzos de los estados, los municipios y el Gobierno federal para luchar contra el cambio climático. El objetivo es promover acciones coordinadas para satisfacer las necesidades locales y cumplir con los compromisos internacionales asumidos por Brasil en la agenda climática global. Este concepto se centra en dos ejes principales:
 • mitigación;
 • adaptación al cambio climático.

La Resolución n.º 3/2024 estableció el federalismo climático en Brasil, un concepto que forma parte de las nuevas Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional del país (NDC, por sus siglas en inglés).

Formación estratégica

La iniciativa abarcará 260 municipios, 10 de cada estado. En algunos casos, como en Rio Grande do Sul, el curso se impartirá a asociaciones municipales, lo que permitirá que más ciudades se beneficien de los conocimientos sobre adaptación y resiliencia ante el cambio climático. Los temas que se abordarán en el curso son: áreas verdes y forestación urbana, uso y ocupación sostenible del suelo, soluciones basadas en la naturaleza, tecnologías de baja emisión de carbono, movilidad sostenible y gestión de residuos urbanos.

AdaptaCidades dotará los funcionarios municipales y de los estados de capacidades técnicas para elaborar planes de adaptación y resiliencia ante el cambio climático

La iniciativa está alineada con la NDC brasileña (Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional), que establece las metas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Inamara Melo reitera que, a través de esta iniciativa, el Gobierno brasileño está tendiendo puentes entre países para fomentar la gobernanza multinivel, fortalecer las capacidades institucionales y mejorar la implementación de la agenda de adaptación al cambio climático.

Ciudades Verdes y Resilientes

Según datos del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat) y del Instituto Brasileño de Geografía e Investigación (IBGE) actualmente más de la mitad de la población mundial vive en ciudades, mientras que en Brasil más del 85 % lo hace en zonas urbanas. Es en los espacios urbanos, con su creciente población, donde más se dejan sentir los impactos del cambio climático.

Las sequías extremas y las lluvias intensas causan daños en las infraestructuras, como cortes en el suministro de agua, en la producción de alimentos y en la generación de energía, lo que tiene consecuencias socioeconómicas y medioambientales, así como pérdidas irreparables de vidas humanas. En Brasil, los fenómenos climáticos extremos ya han afectado a 1,57 millones de viviendas, con un costo total de BRL 421 mil millones en pérdidas generales, como daños a la propiedad privada, a la infraestructura pública, a las actividades agrícolas y a otros sectores económicos, según el Ministerio de Medio Ambiente.

Impacto de los fenómenos climáticos extremos en Brasil - infografía facilitada por el MMA

"El programa AdaptaCidades surge de la necesidad de concretar el compromiso con el federalismo climático y debe ofrecer apoyo a los estados y municipios para que fortalezcan sus capacidades institucionales, garanticen la planificación de la agenda de adaptación al cambio climático y conciencien a todos sobre los riesgos a los que nos enfrentamos. Tenemos que garantizar que la agenda se conciba a nivel local, teniendo en cuenta las realidades locales y territoriales", subraya Melo.

Dado que tratan más de cerca el impacto del cambio climático, los gobiernos municipales pueden ofrecer una estructura política institucional que se adapte mejor a las necesidades y especificidades de las ciudades. La propuesta del programa consiste en brindar apoyo a los municipios mediante herramientas, fortalecimiento de la capacidad técnica, gobernanza, monitoreo y medios de financiamiento.

Pasos y directrices para el ciclo de elaboración de un plan de adaptación y resiliencia ante el cambio climático, proporcionados por la Guía para la Elaboración de Planes de Adaptación y Resiliencia ante el Cambio Climático

"El objetivo es aportar medidas y hacer posible que los estados y municipios puedan acceder a financiamiento y a medidas concretas y eficaces para hacer frente al cambio climático", añade la coordinadora general. Por ello, el programa AdaptaCidades se está presentando al Fondo Verde para el Clima, con el fin de conseguir los recursos necesarios para llevar este proyecto a la mayor cantidad posible de municipios de Brasil.

Intercambio de experiencias en la COP30

Durante la COP30, a través de la iniciativa de la Coalición para las Asociaciones Multinivel de Gran Ambición (CHAMP, por sus siglas en inglés), los datos y estrategias del programa AdaptaCidades servirán de ejemplo para mostrar cómo un enfoque transversal dirigido a las necesidades específicas de las ciudades puede contribuir de forma significativa a la agenda del cambio climático global, explica Inamara Melo.

Lanzada durante la COP28, esta coalición facilita el intercambio de experiencias y buenas prácticas entre distintos lugares, lo que permite compartir soluciones eficaces de adaptación y resiliencia ante el cambio climático y reproducirlas en función de las necesidades específicas de cada contexto local.

Personas vulnerables en el centro de atención

El Plano Clima y el programa AdaptaCidades prevén políticas específicas para las poblaciones vulnerables, como las mujeres, los sectores más pobres de la sociedad, las poblaciones periféricas y del campo, las comunidades indígenas y los quilombolas (cimarrones). La coordinadora general señala que, en primer lugar, es necesario prestar atención a quienes menos contribuyen al calentamiento global, pero que son las personas más afectadas por el impacto climático.