Barreras sanitarias y fitosanitarias

Las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) tienen como objetivo proteger la vida y la salud de las personas y los animales y la sanidad vegetal a través de normas, procedimientos y controles aplicables al comercio internacional de productos agrícolas, con el fin de garantizar la seguridad y la calidad de los alimentos consumidos internamente y exportados, como así como la protección del territorio nacional contra plagas y enfermedades. Para evitar que estos objetivos legítimos resulten en obstáculos indebidos al comercio internacional, se negoció el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (1994) dentro de la Organización Mundial del Comercio (OMC). El Acuerdo MSF de la OMC define que las medidas que adopten los países, que sean razonables, proporcionadas y temporales, deben hacer referencia a las normas establecidas por los Organismos Internacionales mencionados en el Acuerdo MSF: el Codex Alimentarius, la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPV).

En las negociaciones multilaterales en la OMC, el Ministerio de Relaciones Exteriores (Itamaraty) ha buscado fortalecer el vínculo entre las normas, estándares y recomendaciones internacionales de la OIE con las medidas sanitarias y fitosanitarias establecidas por los miembros, especialmente en lo que respecta a la implementación de el principio de regionalización, es decir, por el reconocimiento de regiones o áreas libres o con baja prevalencia de plagas dentro de un mismo país. Itamaraty también ha buscado fortalecer el vínculo entre las normas, estándares y recomendaciones internacionales del Codex para el análisis de riesgos con las medidas sanitarias y fitosanitarias establecidas por los miembros, con miras a exigir que los miembros realicen análisis de riesgos específicos en la norma del Codex, basados ​​en evidencia científica sólida, incluidos los pasos de identificación de peligros, caracterización de peligros, evaluación de la exposición; y caracterización de riesgos.

A nivel bilateral, el Ministerio de Relaciones Exteriores monitorea, en tiempo real, a través de su red de puestos en el exterior, la aparición de barreras sanitarias y fitosanitarias indebidas al comercio internacional. El Departamento de Promoción de la Agroindustria (DPAgro) y sus Divisiones, a su vez, mantienen contactos regulares con el sector privado con el fin de delinear las acciones a tomar en este sentido. Las negociaciones técnicas bilaterales entre las respectivas autoridades sanitarias o fitosanitarias (en el caso de Brasil, las autoridades de sanidad animal o vegetal del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento) se llevan a cabo con el seguimiento y apoyo de Itamaraty y son el primer paso para la apertura o reapertura de mercados. En caso de que las negociaciones directas fracasen por razones proteccionistas, el segundo paso es, en coordinación y acuerdo con el sector privado y otras agencias gubernamentales, formalizar las "Preocupaciones Comerciales Específicas" (PCE) en el Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Comité MSF) de la OMC. El Comité se reúne trimestralmente en la sede de la organización en Ginebra. Actualmente, hay alrededor de dos docenas de preocupaciones comerciales específicas formalizadas por Brasil en el Comité MSF. El tercer paso, en caso de falta de resultados en las consultas relacionadas con las PCEs, consiste en, siempre en acuerdo con los intereses del sector privado brasileño y en coordinación con otros organismos gubernamentales interesados, con la autorización previa de Camex, evaluar, planificar y ejecutar la instalación de consultas y paneles en el marco del sistema de solución de diferencias de la OMC.

En los acuerdos bilaterales o birregionales (que involucran al Mercosur) sobre facilitación del comercio, buscamos detallar las disposiciones previstas en el acuerdo MSF de la OMC (plazos para el intercambio de información de emergencia en casos de plagas y enfermedades, reglas simplificadas para el reconocimiento de equivalencia sistemas sanitarios y fitosanitarios, reconocimiento del principio de regionalización, evidencia científica y análisis de riesgos específicos, medidas alternativas menos nocivas para el comercio, etc.). Los países también han logrado, como en el reciente tratado de libre comercio Brasil-Chile, firmado en noviembre de 2018, la inserción de disposiciones "OMC Plus" en la convergencia regulatoria y la facilitación del comercio, como el "pre-listado", es decir, el reconocimiento automático por parte del país importador de empresas autorizadas por el país exportador para comercializar sus productos agrícolas.