Cooperación humanitaria brasileña

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Los principios en los que se basa la cooperación humanitaria internacional de Brasil son la humanidad, la imparcialidad, la neutralidad y la independencia, de acuerdo con las Resoluciones 46/182 y 58/114 de la Asamblea General de las Naciones Unidas y el artículo 4 de la Constitución Federal, que establece que la República Federativa de Brasil se rige, en las relaciones internacionales, por el principio de la cooperación entre los pueblos para el progreso de la humanidad, entre otros. En consonancia con la política exterior del gobierno brasileño, las acciones humanitarias internacionales de Brasil se guían por las demandas de cooperación y asistencia de los países y de las organizaciones y entidades internacionales que lo solicitan.

La cooperación humanitaria internacional de Brasil también está respaldada por la Ley n.º 13.684, de 21/06/2018, que en su artículo 11 establece que la “Unión podrá prestar cooperación humanitaria, bajo la coordinación del Ministerio de Relaciones Exteriores, para apoyar a países o poblaciones que se encuentren en estado de conflicto armado, desastre natural, calamidad pública, inseguridad alimentaria y nutricional o en otra situación de emergencia o vulnerabilidad, incluyendo una grave amenaza a la vida, la salud y los derechos humanos o humanitarios de su población".

Las donaciones internacionales de alimentos realizadas por el gobierno brasileño en calidad de cooperación humanitaria resultan de una estrecha coordinación entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Compañía Nacional de Abastecimiento (CONAB), empresa pública vinculada al Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento (MAPA). Los criterios y procedimientos observados en las donaciones internacionales de alimentos por parte de Brasil están establecidos en la Ley n.º 12.429, del 20/06/2011 (actualizada por el artículo 27 de la Ley n.º 12.688, del 18/07/2012), que autoriza al Poder Ejecutivo a donar reservas públicas de alimentos para la asistencia humanitaria internacional. Según esta ley, el MRE se encarga de definir las cantidades y los respectivos destinatarios de los alimentos, en colaboración con el Programa Mundial de Alimentos (PMA), la agencia de las Naciones Unidas que coordina estas cuestiones humanitarias.

Las donaciones internacionales de medicamentos y otros insumos de salud se realizan como cooperación humanitaria, en coordinación con el Ministerio de Salud, después de que Brasil reciba una demanda oficial de un país o de una organización regional o internacional. La ABC consulta con el Ministerio de Salud sobre la disponibilidad para atender la demanda de donaciones, ya sea en parte o en su totalidad.

Cabe destacar que las acciones humanitarias internacionales de Brasil no privan a los brasileños de su derecho de acceso a los alimentos o a los medicamentos, que sólo se donan si el suministro nacional no se ve comprometido.

La Agencia Brasileña de Cooperación y la Cooperación Humanitaria

En 2017, la Agencia Brasileña de Cooperación (ABC), que forma parte del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE), comenzó a coordinar la cooperación humanitaria internacional de Brasil, brindada en el extranjero y recibida en el país, en forma de respuestas de emergencia a grandes desastres naturales y provocados por el hombre y accidentes, así como donaciones de alimentos, medicamentos y otros artículos de primera necesidad a las poblaciones en situaciones de catástrofe socioambiental, calamidad pública, conflicto armado, inseguridad alimentaria y nutricional o en otras situaciones de emergencia o vulnerabilidad, incluidas las amenazas graves a la vida, la salud y los derechos humanos o humanitarios.

Para estructurar el nuevo ámbito de actuación de la ABC, el Decreto No. 9.110, de 27/07/2017 (derogado por el Decreto No. 9.683, de 01/09/2019, en vigor desde el 30/01/2019, y actualizado por el Decreto No. 10. 021, de 17/09/2019) creó la Coordinación General de Cooperación Humanitaria (CGCH) con la responsabilidad de planificar, coordinar, negociar, aprobar, ejecutar, monitorear y evaluar los programas, proyectos y actividades de asistencia y cooperación humanitaria internacional, desde el país hacia el extranjero y desde el extranjero hacia el país, en formatos bilaterales, trilaterales o multilaterales. Las competencias del CGCH se desarrollan en los siguientes ámbitos de actuación

I - Acciones internacionales de respuesta a emergencias de carácter humanitario, incluyendo la asistencia humanitaria a través de donaciones de alimentos, medicamentos y otros artículos de primera necesidad, entre otros;

II - Programas internacionales de cooperación humanitaria con otros socios gubernamentales y organizaciones internacionales e intergubernamentales, destinados a aumentar la resiliencia estructural e institucional en la gestión de riesgos, la salud y la seguridad alimentaria, y el desarrollo de capacidades en la gestión de catástrofes y la reconstrucción posterior a las mismas; y

III - Iniciativas de asistencia y cooperación humanitaria internacional con organismos internacionales e intergubernamentales, así como con otros socios gubernamentales y no gubernamentales.

Grupo de Trabajo Interministerial sobre Cooperación Humanitaria Internacional

El Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de la ABC, coordina el Grupo de Trabajo Interministerial de Cooperación Humanitaria Internacional (GTI Humanitario), creado por el Decreto n.º 9.860 del 25/06/2019, siendo la CGCH su Secretaría Ejecutiva.

El GTI Humanitario está formado por los siguientes organismos de la Administración Pública Federal: Ministerio de Relaciones Exteriores, que lo coordina; Casa Civil de la Presidencia de la República; Ministerio de Justicia y Seguridad Pública; Ministerio de Defensa; Ministerio de Economía; Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento; Ministerio de Educación; Ministerio de Ciudadanía; Ministerio de Salud; Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovaciones; Ministerio de Medio Ambiente; Ministerio de Desarrollo Regional; Ministerio de la Mujer, la Familia y los Derechos Humanos; Secretaría General de la Presidencia de la República; Secretaría de Gobierno de la Presidencia de la República; Secretaría Especial de Comunicación Social de la Presidencia de la República; Gabinete de Seguridad Institucional de la Presidencia de la República; y la Procuraduría General de la Unión.

Como órgano colegiado, el GTI Humanitario facilita la consolidación del alineamiento intragubernamental de las respuestas humanitarias internacionales de Brasil, con los siguientes objetivos

I) coordinar las acciones de cooperación humanitaria internacional emprendidas por Brasil;

II) proponer iniciativas para aumentar la capacidad y la eficacia de las acciones humanitarias internacionales de Brasil; y

III) formular propuestas de actos normativos que permitan la actuación humanitaria internacional de Brasil.

Organizaciones internacionales

Además de la coordinación intragubernamental de la asistencia y la cooperación humanitaria internacional de Brasil, la CGCH sigue las iniciativas y los debates sobre estos temas con las organizaciones regionales e internacionales de las que Brasil es miembro, como la Oficina de las Naciones Unidas de Coordinación de Asuntos Humanitarios; Reunión Regional sobre Mecanismos Internacionales de Asistencia Humanitaria en América Latina y el Caribe (MIAH); la  Reunión Especializada de Reducción de Riesgos de Desastres. Socionaturales, la Defensa Civil, la Protección Civil y la Asistencia Humanitaria (REHU) y la Reunión de Ministros y Altas Autoridades de Gestión Integral de Riesgos de Desastres del MERCOSUR (RMAGIR) del Mercosur.