Bloques regionales en el G20: más que números, desafíos y construcción de consensos
Conozca cómo la participación de la Unión Europea y la Unión Africana en el G20 juega un papel fundamental en la representación y defensa de intereses colectivos en el escenario global
En las negociaciones y búsqueda de consensos del G20, donde las principales economías mundiales se reúnen para dar forma a las políticas globales, dos gigantes colectivos se sientan en la mesa: La Unión Africana (UA) y la Unión Europea (UE). A pesar de representar, en conjunto, a más de 80 países, la presencia de estos bloques regionales va más allá de las cifras, introduciendo importantes complejidades y matices en los debates y añadiendo capas significativas de perspectivas y retos, dada la diversidad de intereses, economías y agendas políticas implicadas.
Los bloques regionales, como la Unión Africana y la Unión Europea, son alianzas de países que se unen para promover la cooperación económica, política y social en sus respectivas regiones. Compuestos por naciones con intereses comunes, estos bloques tienen como objetivo fortalecer su posición colectiva en el escenario global y reflejan la importancia de considerar las voces e intereses de regiones enteras en lugar de solo naciones individuales.
Sin embargo, a diferencia de los países que actúan individualmente, la influencia de estos bloques depende de la cohesión interna, la capacidad de negociación y la alineación de intereses entre sus miembros. La Unión Europea es miembro permanente desde la creación del G20. La Unión Africana ha participado en varias ocasiones como miembro invitado del Grupo y obtuvo su aprobación como miembro permanente durante la Cumbre de Nueva Delhi en septiembre de 2023 con el fuerte apoyo de Brasil. Y ahora, durante la presidencia brasileña, hace su debut con ese nuevo estatus.
Compuestos por naciones con intereses comunes, estos bloques tienen como objetivo fortalecer su posición colectiva en el escenario global y reflejan la importancia de considerar las voces e intereses de regiones enteras en lugar de solo naciones individuales
Ingreso al G20 en diferentes contextos
Flávio Luís Pazeto, primer secretario del Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil y responsable de la coordinación general del G20, explica las diferencias históricas y de contexto de las participaciones de los dos bloques. La participación de la UE tiene una fuerte relación con la propia formación histórica del G20, que nació con un sesgo económico, con el objetivo de ser un foro para superar las crisis financieras internacionales.
Según Pazeto, "Europa, desde el punto de vista de los Estados nacionales es una fragmentación de diversos actores, de más de 30 países. Pero si se considera en conjunto, es el mayor bloque comercial del mundo y la Unión Europea es la entidad política que mejor representa este conjunto económico”.
Pazeto explica además que la UE ha alcanzado una etapa avanzada de integración económica y de funcionamiento que es una inspiración para varias partes del mundo. “Si el G20 tuviese en su composición las mayores economías de los países europeos individualmente, habría una fragmentación no deseable y que no transmitiría el mensaje de que se trata del mayor bloque económico del mundo", puntualiza. Además, añade que ahora las negociaciones y decisiones importantes sólo tienen validez jurídica si las toma la UE y dejan de ser competencia de los Estados nacionales.
La entrada de la Unión Africana es el resultado de una necesidad de resolución de la subrepresentación de África en el G20, que hasta entonces solo tenía a Sudáfrica como miembro permanente. Pazeto explica que " los bloques son diferentes en términos de integración económica. La Unión Africana tiene un papel más político, especialmente en el manejo de las crisis en el continente. Con la reciente creación de una zona de libre comercio, la Unión Africana está avanzando hacia la integración económica, aunque aún no ha alcanzado el nivel de integración de la Unión Europea. Pero juega un papel muy importante junto con lo que llaman organizaciones subregionales en África.”
Los miembros permanentes tienen funciones específicas
Desde el punto de vista práctico e inmediato Pazeto, destaca que "como invitado, la Unión Africana, o cualquier ente invitado, país u organización, no puede bloquear decisiones, que ocurren en el G20 por consenso. A partir de ahora, como miembro efectivo, la Unión Africana podrá hacerlo, por ejemplo. Este hecho trae un empoderamiento fundamental".
Pazeto también explica que Brasil apoya la entrada de la Unión Africana y aboga por que las cuestiones africanas estén cada vez más presentes en la agenda del G20: "Un primer paso fue admitir a la Unión Africana. ¿Cuál es el siguiente paso de la presidencia brasileña? Garantizar que las cuestiones de interés para África estén más presentes en la agenda del G20", concluye.
La participación de bloques regionales como la Unión Africana y la Unión Europea trae a la mesa del G20 una representación colectiva que trasciende números e indicadores de población, demográficos, económicos y sociales. Su presencia destaca la importancia de considerar las realidades de regiones enteras en las decisiones, a pesar de los desafíos que enfrentan para armonizar las posiciones internas e influir en la agenda global.
Este enfoque colectivo puede impulsar las discusiones sobre el desarrollo sostenible, el comercio justo y otros temas que afectan directamente a los países miembros de estos bloques. Paralelamente, guarda consonancia con las prioridades de la presidencia brasileña: la lucha contra el hambre y la pobreza; la promoción del desarrollo sostenible; y la reforma de las instituciones de gobernanza global.